¿Qué es la Herramienta de evaluación de necesidades?

La Herramienta de evaluación de necesidades se ha creado conforme a un planteamiento basado en los derechos humanos y se utiliza en el proyecto AMiD para la evaluación de migrantes con discapacidad. La herramienta NAT sigue los principios de la UNCRPD para dar prioridad a las necesidades y preferencias de la persona en el proceso de evaluación de discapacidades. Así, las preguntas de la NAT están concebidas y desarrolladas de un modo claro y accesible para que todas las personas puedan hacerse oír. La NAT permitirá lograr eficiencia en la coordinación, la difusión de información, la evaluación, la comparación y el análisis en toda Europa.

Principios

1. Derechos humanos: la NAT se considera un instrumento para facilitar la promoción de los derechos humanos. No se trata de una herramienta que deba usarse como una prueba de reconocimiento médico, sino que es una herramienta basada en los derechos humanos que sigue los principios de laUNCRPD, según la cual las necesidades y las preferencias de la persona son parte esencial de las actitudes respecto a la discapacidad.
2. Enfoque multidisciplinario: la NAT se ha concebido y desarrollado de la manera más clara y accesible posible. Este enfoque garantiza que distintos perfiles profesionales puedan adoptar y utilizar la NAT en su trabajo cotidiano. Quienes deseen obtener más información sobre las áreas de «discapacidad» y «migración» abordadas según los principios de la NAT y, en general, del proyecto AMiD, pueden consultar los módulos de formación de AMiD.
3. Humanista: las preguntas incluidas en la NAT son preguntas abiertas que dan a las personas migrantes la posibilidad de expresar sus necesidades y deseos sin la presión de tener que contestar preguntas más «directas». Esto hará que se sientan más cómodas y les permitirá compartir sus historias personales de un modo más flexible.

¿Cuál es la finalidad de la Herramienta de evaluación de necesidades?

El paisaje demográfico de la UE es cada vez más diverso a consecuencia del crecimiento de las poblaciones migrantes y refugiadas, dentro las cuales las personas con discapacidad son una minoría importante. Conforme a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, «las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás» (UNCRPD, 2006, artículo 1, p. 4).

El proyecto AMiD facilitará la sistematización de un enfoque común de la Unión Europea para la evaluación de los migrantes con discapacidad al mejorar la colaboración entre las autoridades locales y las ONG.

¿Por qué se ha creado esta herramienta?

La herramienta NAT es una plataforma interactiva para la identificación de migrantes con discapacidad que lleguen a la Unión Europea. Estos son los objetivos de la NAT:

• Ayudar a las ONG y autoridades locales a evaluar y apoyar con respuestas adecuadas a los migrantes con discapacidad que lleguen a la UE.
• Mejorar su proceso de registro, dado que puede utilizarse en cualquier etapa del procedimiento de asilo o del proceso de acogida.
• Mejorar los conocimientos y las respuestas de profesionales multidisciplinares que trabajen con migrantes o personas con discapacidad.
• Garantizar el acceso a servicios de apoyo adecuados.

La herramienta NAT está concebida para ayudar a la UE y a los Estados miembros de la UE a cumplir sus obligaciones en virtud de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Directiva sobre las condiciones de acogida (2013/33/UE) y la Directiva sobre procedimientos de asilo (2013/32/UE):

• La identificación ha de realizarse en un plazo razonable tras la presentación de una solicitud de protección internacional, y debe tener continuidad [artículo 22 de la DCA (refundida) y artículo 24 de la DPA (refundida)].
• Los Estados miembros están obligados a tener en cuenta la situación específica de los solicitantes con necesidades de ayuda especiales en la acogida [artículo 21 de la DCA (refundida)] y de garantías procedimentales especiales [considerando 29 de la DPA (refundida)]. Los Estados miembros pueden incorporar la herramienta en el marco de un mecanismo de identificación más exhaustivo. Las modalidades de su uso dependerán de la estructura y las necesidades de cada país. (fuente: herramienta IPSN)

¿Qué personas deberían utilizar esta herramienta?

Trabajador responsable
El término «trabajador responsable» se emplea de forma genérica para incluir a todas las personas que puedan interactuar con un solicitante durante el procedimiento de entrevistas para la solicitud de protección internacional. Por ejemplo, el término puede referirse a encargados del registro, encargados de acogida, trabajadores sociales, encargados de expedientes de la autoridad decisoria, personal de primera línea que trabaje directamente con los migrantes, directores/administradores de ONG, funcionarios, voluntarios, etc. Para utilizar esta herramienta no es necesario tener conocimientos especializados en las áreas de medicina, psicología u otros ámbitos relacionados. La herramienta está concebida específicamente para la identificación de personas con discapacidad y, por lo tanto, la identificación solo puede ser preliminar y es posible que deba remitirse a un especialista para su seguimiento. Además, la herramienta es utilizada por un único trabajador responsable, por lo que es muy recomendable –y podría promoverse como buena práctica– adoptar un enfoque multidisciplinar para la identificación y el apoyo que involucre a otros expertos de distintos ámbitos. También puede ser útil para otros profesionales que entren en contacto con solicitantes de protección internacional. El trabajador no puede ser considerado responsable de la información incorrecta o inexacta que haya proporcionado la persona entrevistada.

¿Cómo utilizar los distintos apartados de la herramienta?

Hemos diseñado la herramienta principalmente para abordar el proceso de identificación y apoyo de un modo más integral y humanístico para los solicitantes. Hay distintas formas de usar la herramienta NAT, dependiendo del caso concreto, del tipo de información de la que ya se disponga, y del propósito de la identificación. La herramienta NAT se centra tanto en recoger información sobre el número de solicitantes que se someten al proceso de identificación como en prestarles ayuda en relación con los servicios disponibles. Por lo tanto, el uso de los indicadores se consideraría normalmente el «primer paso». En primer lugar, debe familiarizarse con la herramienta. En esta etapa se anima a los responsables a crear un ambiente cordial para la entrevista dirigiéndose a la persona solicitante de un modo no demasiado formal. Por ejemplo, se le puede preguntar sobre su historia personal (Pregunta 1) para darle la oportunidad de expresarse con franqueza. También debe tener en cuenta que no es necesario seguir todas las preguntas incluidas. Por ejemplo, si considera que ha recogido la información necesaria sobre la historia de la persona solicitante o la persona no está dispuesta a ofrecer más información, puede omitir una pregunta y pasar a la siguiente pulsando el botón «Siguiente».

Después deberá realizar una evaluación en base a la información reunida sobre el caso en cuestión, otra información de la que ya disponga y el conocimiento y la experiencia que tenga. Dicha evaluación requiere repasar todos los indicadores uno por uno y elaborar un informe final («segundo paso»). Dependiendo de su función dentro del sistema de asilo, puede sugerir una organización adecuada de las que se encuentran en la lista de la herramienta para que ofrezca la ayuda que necesite el solicitante («tercer paso»).

Asegúrese de ofrecer al solicitante una recapitulación al final de la entrevista como parte del proceso completo («cuarto paso»).

La identificación y la evaluación deben realizarse de manera individual. La herramienta se ha creado para identificar a personas con discapacidad y para ofrecer ayuda práctica durante el proceso de identificación. Por lo tanto, no tiene como finalidad asignar solicitantes a categorías particulares ni ofrecer una respuesta genérica a las posibles necesidades, sino servir de guía al usuario en un proceso por el cual puede asegurarse de abordar las necesidades individuales de cada solicitante y sugerir una organización de apoyo apropiada. Dependiendo de sus necesidades como usuario y de si ya se ha efectuado la identificación, podrá utilizar las preguntas (indicadores) o acceder directamente a la categoría pertinente y a la etapa de apoyo concreta que le interese.

Un informe para imprimir: Cuando considere que tiene toda la información que necesita, puede guardar o imprimir un informe donde se resuma la información de la identificación y las posibles actuaciones.

Aquí puede consultar más información sobre el proyecto.